浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策
摘要：目前事业单位体制改革正处于关键时刻，作为事业单位管理的重要手段――财务管理，一方面从财务角度反映了事业单位的经济运行轨迹，另一方面对事业单位经济运行的状况进行监督，其目的在于更好地发挥事业单位公共服务与管理的职能。当下经济发展进入新常态，经济发展分工细化、结构合理、公益活动有序。在这样的环境下，想要做好事业单位的财务管理活动，一方面要有一定的财务资源做坚实的后盾，另一方面要有高效的财务管理做支撑。笔者在这里简要地对财务管理存在的问题加以分析并提出自己的见解，希望对事业单位完善内部财务管理有所启发。关键词：事业单位；财务管理；内涵特征；问题对策
事业单位服务大众，满足人们日益增长的物质文化需要，虽然不以营利为目的，但是它也有在提高服务质量、满足人们所需的前提下，合理降低成本，为国家财政节约资金的义务。在市场经济的大环境下，落后的事业单位财务管理模式早已不适应当下体制改革的需要，加强事业单位财务管理改革势在必行。
一、事业单位财务管理内涵及特征和意义
1.事业单位财务管理内涵
财务管理是事业单位在开展业务中，对有关资金的筹集、运用、管理与监督的过程。它包括收入、支出、资产、负债、专用资金、清算等管理。
2.事业单位财务管理特征
在社会大生产中，事业单位是非生产部门，它的各项收入主要来源于财政拨款，它的各种经营关系由国家的方针、政策加以管控。其特征一是政策性强，因为它直接与人们的物质文化生活相关，所以它的一切经营政策与方向都由国家直接管控。二是涉及面广，可以说事业单位大的方向服务于整个国民经济，小的方向服务于广大社会群众。三是类型复杂，事业单位既有全额事业单位，也有差额事业单位，还有改制后的企业型事业单位。四是经费划拨无偿性，也就是说多数事业单位经费由财政部门直接拨款，这也是需要加强财务管理的重要原因之一。
3.强化事业单位财务管理重要意义
强化财务管理是事业单位做好财务预算的基础，预算是事业单位每年财务工作的开始，把好预算这一关，可以为国家降低成本、节约开支、促进财政资金的周转；有利于事业单位各项工作的开展，财务收支合理安排，各项活动运营有序，人民满意，国家稳定；促进社会经济效益的提升，事业单位资金运行合理了，国家财政资源高效利用了，社会经济效益就得到提升了。
二、事业单位财务现状
总体来说，多数事业单位财务存在着监管不力、经费缺乏、管理意识淡薄、人员素质低下等情况。另外有些事业单位，受当地经济环境影响，再加上经费预算不足，有挪用或者乱用专项资金的现象。
三、事业单位财务管理存在的问题
首先，财务队伍建设薄弱，财务人员经验不足，风险意识不强，这是财务管理的最基本问题。其次，资产管理混乱，有侵占及挪用资金的现象。再次，只重视预算编制，轻视预算管理，也就是说非常重视如何向政府“要钱与花钱”，而轻视了对预算执行的管控与监督。最后，财务基础工作做得不够到位，从而导致财务反映不够真实，进而影响了财务的监督功能。如使用单位实行国库集中支付制度，但是在实际工作中，却存在着支付令上的收款单位与报销发票上的收款单位不一致的现象；在资金的使用上，存在挪用项目资金的情况；政府采购程序流程简单，等等。
四、原因分析
1.队伍建设力度不足
有些事业单位，特别是基层事业单位，存在着一些财务人员非专业现象，如仅持有会计上岗证，而没有相关职称与学历。他们对自己的专业如《预算法》《会计法》《政府会计制度》缺乏学习与掌握，这样导致业务不够专业，工作流程不科学。再有事业单位的财务人员中，很少具有会计、统计、审计、管理于一体的专业复合人才，从而无法满足新时期财务管理的需求。最后他们工作经验不足，法律意识淡薄，不仅影响了事业单位财务活动的开展，更影响了整体社会经济的运行。
2.资产管理混乱
事业单位资产是国家所有，单位具有使用权与保管义务。但是许多事业单位在固定资产管理上重投入、轻管理，因为盘点与清理不及时，导致国有资产流失，账实不符。另外，缺乏保管意识，固定资产使用率低下，出现了不良资产急剧增加的现象。最后，事业单位固定资产租赁管理混乱，收益所得不上缴，有的单位还长期挂账，这为腐败行为创造了机会。在流动资产管理上，存在非法占用以及挪用资金、私设“小金库”、截留工程款、用白条抵现金等。这些现象的存在，给事业单位财务管理带来巨大隐患。
3.财务机制不健全，风险意识欠佳
事业单位虽然具有公益性，但是随着体制改革，事业单位同时也有节约资金适当创收的义务。可是很多事业单位财务控制机制不够健全，再加上高尖端管理人员缺乏，使得财务部门无法实现相互制衡，从而导致内控管理失效。在这样的环境下，财务风险增加了，尤其是在“三重一大”方面，如果没有相互制约、相互制衡，其后果不堪设想。
4.财务分析不给力
在企业单位，财务分析很是重要，对内为企业经营提供重要的依据，对外将企业经营的现状以及未来发展走势呈现在报表的使用者面前，总之财务分析是内外使用者重要的参考资料。事业单位，财务报表分析可以为政府部门政策的制定提供有效依据，为国家宏观建设提供基础数据。但是很多事业单位偏偏忽略了这项重要的工作，财务工作仅仅是为报表而报表，缺少对预算、管控、投入、产出的分析。有的事业单位在财务分析上偷工减料，分析方法简单，拿不出有效的指导性意见。
五、强化事业单位财务管理的相关对策
1.加强队伍建设
这支队伍首先需要有很强的责任心与责任感，要有良好的职业道德情操。其次这支队伍业务能力强，综合素质好。最后这支队伍要法律意识要强，要熟练掌握相关法律法规以及《会计法》和事业单位的财务规章制度。事业单位要定期普及相关法律知识，增强财务人员的法律观念。再有要注意财务人员专业素质的培养，要同时运用物质与精神奖励来激励他们学习专业知识的主动性，在此基础上要求他们全面掌握事业单位的业务流程，以此更好地服务财务工作。
2.规范资产管理
资产是事业单位开展经济活动的重要物质基础，加强资产管理是提高事业单位财务管理效益的前提。对于固定资产来说，要坚持监督与管理相结合的办法，杜绝重采购、轻管理的行为发生，要加大固定资产清查力度，做到定期与不定期相结合。在固定资产管理上，要做到资产配置合理，最大化利用现有资源，避免资产浪费，做到招标采购要透明，申报资料要真实，程序要合规。在固定资产监督上，要做到财务部门、审计部门、使用部门、维护保养部门形成合力。对于流动资产来说，使用单位要实行“收支两条线”管理模式，要定期检查资金的使用情况，特别是对专项资金，要实行专项监督，对发现挪用专项资金以及“小金库”的处理绝不手软，要及时清理往来账，按照有关规定合理地使用现金。
3.建立一套可控的财务管理体系
事业单位的财务体系要包括以下内容，一是重点关注预算管理，从预算的编制到预算执行以及考核评价，乃至预算的调整与优化，都需要科学化与规范化。二是财务管理的内控系统要完善，要实行内控管理的全方位，要借助于计算机与信息化管理，将人与岗位完美结合。三是要有成本考核制度，虽然是事业单位，但是成本考核也是事业单位竞争的重要因素之一。四是强化财务信息管理，做到信息真实、可靠、及时、有效。
4.强化财务报表分析
随着事业单位体制改革的深化，事业单位的经营范围不断扩展，因此其管理也就变得复杂起来，财务报表分析也显得更加重要。事业单位要结合自身情况，采用适当的分析方法与手段，在全面分析的基础上，重点分析预算执行的效果、投入产出的合理性、资产的使用率等，为事业单位决策提供重要资料。
总之，事业单位是公益性机构，服务于公众，同时也是社会责任的履行者。为国家节约资金、缓解国家财政资金紧张，也是事业单位的责任与义务。所以事业单位在财务管理上，要做好人员的培训、业务的提升、部门的管理等工作，最终使财务工作迈上新台阶。
参考文献：
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4.钱启梅.加强行政事业单位财务管理的对策建议.时代金融，2016（11）.
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