浅谈疾控中心基建财务管理

摘要：行政事业单位基建项目的建设内容多，周期长，财政资金量大，加强基本建设财务管理，规范基本建设财务行为，提高财政资金使用效率效益，保障财政资金安全以及降低廉政风险具有重要意义。本文简述疾控中心基建项目情况，概述基建项目会计核算改革及意义，分析行政事业单位基建财务管理存在问题，并对疾控中心基建财务管理提出建设意见。
关键词：疾控中心；基建项目；财务管理
疾病预防控制中心是卫生健康委员会直属事业单位，负责疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置以及技术指导与应用研究等工作，是国家实施健康中国战略，保障公共安全和国家安全的重要的公共卫生部门。加强对疾控中心基建项目管理，更好的执行政府会计制度和基本建设财务规则，规范基建项目的财务行为，促进基本建设项目更好的开展意义重大。
 
一、疾控中心基建项目简述
疾控中心基本建设项目主要是指以扩大生产能力和效益，从而提升公共卫生服务能力为主要目的的迁建工程。随着公共卫生改革和发展，为更好提升公共卫生服务能力，国家对公共卫生基本建设投资金额和数量越来越多，其中笔者单位迁建工程即是福建省公共卫生服务能力提升的重点工程代表之一，该迁建工程建筑面积达4.92万平方米，财政资金总投资达3.72亿，主要建设公共卫生应急作业响应中心、食品安全风险监测中心、理化微生物实验室、疫苗保障中心以及生物安全三级实验室、培训和数学技术业务用房等。该迁建项目工程建设采用全过程代建制，全过程监理以及全过程造价。
 
二、基建项目会计核算改革及意义
我国国有建设单位会计制度规定基建会计核算实行单独建账、独立核算，单独报送会计报表等（如：资金平衡表、基建投资表和待摊投资明细表等），基建单独建账与单位会计大账是独立平行关系，只需在基建项目竣工验收合格交付使用形成的固定资产、无形资产后并入单位会计大账即可。行政事业单位会计制度规定基建账与行政事业单位会计账适度分离，基建账依旧实行单独建账单独核算，但基建项目账应按期并入单位会计大账，以更全面真实的反映单位财务会计信息情况，如资产负债表，收入支出表等。2019年全面执行政府会计制度，构建了会计核算模式是预算会计与财务会计适度分离并且相互衔接，该模式的会计核算具备了财务会计与预算会计，决算报告与财务报告的双重功能。政府会计制度规定取消基建项目单独建账单独核算，基建项目按政府会计制度统一规定在单位大账中进行会计核算。同时，政府会计制度指出对达到可以使用状态但尚未办理竣工结算的固定资产应该暂估入账，并按规定计提折旧，以更真实完整的反映固定资产的账面价值。基建项目会计核算从单独建账单独核算到会计大账中按统一规定核算的改革，进一步规范行政事业单位基本建设项目的会计核算，有效的提高单位会计信息质量，更全面清晰反映行政事业单位的财务信息和预算执行信息。
 
三、行政事业单位基建财务管理存在问题
基建项目财务管理较为复杂，涉及资金筹集，预算、成本及竣工决算等，笔者参阅行政事业单位基建项目财务管理相关文献，基建项目财务管理普遍存在问题如下：一是基建财务管理制度和内部控制制度不健全。行政事业单位在开展基建项目各项财务活动过程中，忽视基建财务管理制度和内部控制制度的建设，基建财务管理制度等相对不完善并未能及时有效更新，缺乏一套全面完整且行之有效的基建财务管理制度及相关管理办法，部分单位则用财经规章制度或上级部门相关文件代替单位内部基建财务管理制度，未能结合单位实际情况而制定适合单位的基建财务管理制度等，基建财务管理制度和内部控制制度不健全。二是预算编制管理控制不到位。基建项目建设周期比较长，财政资金需求量大，预算项目多，基建从业人员经验欠丰富，预算编制存在一定困难，容易导致预算编制不切实际；管理控制欠到位，偶有出现先动工后审批，无预算、超预算等现象，容易导致预算编制不符合基建建设实际。三是基建人员专业知识单一，基建项目财务行为全过程监督管控薄弱。基建项目涉及专业技术知识广，对从事基建人员的综合素质要求较高，如基建工程专业知识、基建项目相关政策，基建会计核算要求、基建财务管理及内部控制等等，但大部分建设单位配备基建人员专业知识较为单一，致使基建项目财务行为全过程缺乏行之有效的监督和管控，基建人员综合素质有待提高。四是基建项目竣工决算滞后，财务信息失真。基建项目竣工决算编制较为复杂，难度相对较大，重执行轻决算的现象普遍存在，如单位欠重视竣工决算，基建项目完成竣工决算迟迟不办理；基建项目建设档案资料整理归档不及时，部分基建档案资料缺失等；以及对施工单位提供的基建项目工程决算材料未能严格把关等；上述种种原因造成基建项目竣工决算滞后，财务信息失真。
 
四、加强疾控中心基建项目财务管理建议
1.健全疾控中心基建财务管理制度和内部控制制度
无规矩不成方圆，诠释制度的重要性，制度是各项工作健康有效开展的根本保证。疾控中心应根据会计法、政府会计制度、基本建设财务规则、行政事业单位内部控制规范（试行）和行政事业单位内部控制建设的指导意见等财经规章制度，结合疾控中心基建项目实际，制定本单位行之有效的基建财务管理制度和内部控制制度，诸如《疾控中心基建财务管理制度》，《疾控中心项目专项资金管理规定》等规章制度，对基建项目建设资金使用的范围、开支标准、程序流程等进行明确，全面加强对基建项目资金的预算管理，使用管理，成本管理，竣工决算管理，资产交付管理及绩效评价和监督管理等，在开展基建财务经济活动中做到有章可循，有制可依，使基建财务管理步入按规章制度办事，按程序流程操作的轨道，保证基建项目资金都用在刀刃上，确保单位基建项目财务行为规范有序开展。
2.加强疾控中心基建预算管控
预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，疾控中心应严格执行基建项目财政资金预算，并进行有效预算约束。基建项目工程建设程序复杂，周期长，工程量大，财政资金需求量大，预算编制存在一定困难，因此，疾控中心需组织具有丰富工程建设经验、综合素质高的人员，严格按照工程建设质量标准和预算管理等文件精神，全面做好基建项目预算管控工作。一是基建项目预算是以批准的概算为基础并控制在概算总投资规模、范围和标准以内，疾控中心应根据项目概算、建设工期、年度投资等，提出项目财政资金预算建议数报批，并按财政部门批复下达的预算控制数编制预算，细化预算项目，分解年度预算项目和财政资金需求量。二是疾控中心应俺批复严格执行财政资金预算，对重大变更如设计变更等特殊变动事项，项目建设单位应按规定报批，并申请调整项目的财政资金预算。三是财政部门应加强对建设单位项目资金预算管控，包括预算编制，预算细化，预算执行以及预算调整的审核管理，并及时掌握预算执行动态，严格预算约束。
3.提升基建人员素质，加强基建财务行为全过程监督管理
基建项目涉及专业较广，如土建安装专业，造价专业，及财务专业等，加强对从事基建项目的工作人员如基建人员、财务人员、审计人员等交叉互相学习，让从事基建项目人员均深入了解建设工程的规章制度和专业知识，以及财会的财经政策法规和基建财务规则等，同时要求建设单位单独设立基建机构，配备廉政意识强、综合素质高的基建人员，并不断加强学习培训，努力提升从事基建人员的综合素质，加强对基建项目财务行为全过程监督管理。一是明确基建审计人员职责，加强对基建项目全部经济活动监督审核，如规范对招投标文件、采购活动、合同协议等监督审查审核，加强对施工现场用料质量数量及费用计取、隐蔽工程，施工变更签证的监督审查审核，加强对施工、代建、监理及造价单位之间的联系函等文件审查审核，以及要善于借助第三方造价公司对基建工程数量、清单价格等专业审查审核等。二是明确基建财务人员职责，做好基建项目会计核算管理，及时掌握建设进度；规范和控制基建项目建设成本的范围、标准和支出责任；做好基建工程的施工、代建等单位预付款、进度款和竣工价款的结算工作；以及做好基本建设财务报表资料报送和基建核算资料档案归集整理等工作。三是财政部门应加强对建设单位基建项目财务行为全过程的监督管理和控制，可采取事前，事中和事后监督，以及专项监督的方式，对存在问题，及时督促整改，保证财务行为全过程合法合规，有效提高财政资金的使用效率和使用效益。
4.及时准确编制基建项目竣工财务决算
建项目竣工财务决算是反映基建项目的资产价值，是办理产权登记的依据。由于竣工财务决算难度大，竣工财务决算滞后，致使基建项目一直挂“在建工程”会计科目中，不能够及时转增固定资产并按规定计提折旧，基建项目资产价值不能准确的反映，资产的财务会计信息失真。因此，疾控中心需高度重视基建项目竣工财务决算编制工作，在项目竣工后及时组织相关部门竣工验收和财务决算，并明确在三个月内完成项目竣工财务决算编制工作。项目代建、施工、监理和造价等参与建设单位应当积极配合，认真做好账目核对及账务调整、财产物资核实处理、债权债务清偿，档案资料归集整理等各项清理工作，严格做到账账、账证、账实相符。疾控中心要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是的编制建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整，全面反映基本建设财务情况。
 
五、结语
疾控中心基建项目是公共卫生服务能力提升的重点工程，加强基建项目的财务管理，是进一步规范疾控中心基建项目财务行为，提高财政资金使用效率，促进财政资金最大的发挥使用效益、经济效益和社会效益。因此，疾控中心需健全基本建设财务管理制度和内部控制制度，着力提升基建人员综合素质，加强基建项目财务行为全过程监督管理，及时准确编制基建项目竣工财务决算等，保证疾控中心基建项目顺利推进，促进疾控事业健康有序的开展和发展。
 
 
 
参考文献：
[1]黄爱忠.医院加强基建财务管理的研究[J].中国乡镇企业会计.
[2]邓立新.疾病预防控制机构基建工程建设档案的管理剖析[J].职业卫生与病伤，2017.8.32.